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【紀委書記面對面】洋縣紀委創新工作方式 聚焦監督執紀實效
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【主持人】歡迎收聽今天的《紀委書記面對面》。國家監察體制改革把所有行使公權力的公職人員納入統一監督的范圍,解決了過去黨內監督和國家監察不同步、部分行使公權力人員處于監督之外的問題,實現了對公權力監督和反腐敗的全覆蓋、無死角。今天的《紀委書記面對面》,中共洋縣縣委常委、紀委書記、監委主任郭華走進直播室,介紹他們在推進紀檢監察體制改革的過程中,創新工作方式,開展執紀監督問責的情況。先請郭書記跟我們聽眾朋友打個招呼。

郭華:主持人好,各位聽眾朋友、網友朋友,大家早上好!

1、郭書記,您好,歡迎來到《秦風熱線》做客,請您先給大家介紹一下洋縣的基本情況?

郭華:好的,非常高興參加《秦風熱線》“紀委書記面對面”節目,下面我就為大家介紹一下美麗的洋縣。

洋縣位于陜西南部,漢中盆地東緣,北依秦嶺,南屏巴山,古為“洋州”,今稱“朱鹮之鄉”。縣域面積3206平方公里,總人口44.9萬人,轄15個鎮、3個街道辦事處、271個行政村、16個社區。全縣共有各級黨組織1035個,黨員2.1萬人,監察對象7876人。目前,洋縣紀委監委現有班子成員7名,內設機構15個,鎮(辦)紀委18個, 派駐紀檢機構34個,鎮(辦)統一配齊了紀委書記、副書記,紀委委員達到5人,部門落實專兼職紀檢干部1-2名,全縣共有紀檢監察干部183人。監察體制改革后,縣監察委向鎮(辦)、部門派出監察辦公室47個,任命監察辦公室主任42名,監察專員67名,村級監察聯絡員284人,實現縣、鎮、村三級監督網絡全覆蓋。

2、您剛才談到了監察體制改革,洋縣監察委是在2018年2月組建掛牌的,并且圍繞《國家監察法》的頒布實施,向鎮辦、部門派出了監察辦公室,設立村級監察聯絡員,這在當時是全省第一家,您能把這方面的工作情況具體介紹一下嗎?

郭華:按照中央和省市深化國家監察體制改革試點工作部署,2018年2月5日,洋縣監察委員會完成機構組建,正式掛牌成立,開啟了洋縣黨風廉政建設和反腐敗斗爭新篇章。

縣監察委成立后,積極行使監察職能,處理了一批監察對象違紀違規問題,但在實踐過程中,我們發現隨著基級日常事務不斷擴展、黨員人數眾多,特別是監察對象大幅增加等現實情況,我們對基層一級監督措施缺乏,監察力量相對薄弱,滿足不了監察體制改革的新要求。基于這些現實問題,我們經過廣泛深入調研,根據《國家監察法》相關規定,向各鎮辦紀委、部門紀檢組派出監察辦公室和監察專員,賦予部分監察權限,實現監察職能的向基層延伸。

首先明確機構設置,選齊配強隊伍。縣紀委監委對全縣監察對象進行調查摸底,對各級紀檢監察機構設置和紀檢監察干部隊伍結構進行分析研判,按照機構、領導職數、編制三個不增加原則,派出監察辦公室與紀委(紀檢組)合署辦公,監察辦公室主任由紀委書記(紀檢組長)兼任,監察專員由紀委委員兼任。去年9月份,縣監察委首批確定向47家單位派出監察辦公室,并予以授牌,任命監察辦公室主任43人,監察專員67人。為進一步延伸監督觸角,還在村一級設立監察聯絡員285人,原則上由村監委會主任或監委委員擔任。

3、派出監察辦公室,領導、工作人員都沒有增加,那么設立監察辦公室的意義是什么?

郭華:《國家監察法》頒布前,對于一些行使公權力的公職人員,

比如村、組一級非黨村干部的監督缺乏有效手段,懲處措施較少,《國家監察法》頒布后,實現了對行使公權力的公職人員監察全覆蓋,雖然派出監察辦公室領導、工作人員職數沒有增加,但賦予了他們部分監察權限,切實實現了監察全覆蓋,可以有效加強對所有行使公權力的公職人員監督管理。派出監察辦公室有效發揮了銜接基層的“全天候、零距離”優勢,對基層群眾性自治組織中從事管理人員加強日常監督,發現他們苗頭性、傾向性問題,及時提醒督促糾正。我們賦予派出監察辦公室部分調查、處置職責,他們可以根據縣監察委的授權,對行使公權力的公職人員開展廉政教育,對其依法履職、秉公用權、廉潔從政從業以及道德操守情況進行監督,并且依據相關法律,對違紀違法的公職人員和有關人員作出政務處分決定、采取處理措施,有效加強對公權力的監督制約,充分起到了警示震懾作用。鎮(辦)監察辦公室成立后,查處了一批監察對象違紀違規案件。比如:2018年9月,洋縣洋州街道辦事處派出監察辦公室查處了南街社區四組組長高某,在2014年2月至9月參與洋縣東三環路建設項目公務活動中,將征地遷墳理應賠付群眾的2060元賠償款用于小組辦公支出,該行為違反了《農村基層干部廉潔履行職責若干規定》,屬于在參與征地拆遷公務活動中濫用職權、截留遷墳補助費的違法行為。鑒于高某為非黨員干部,2018年9月26日,洋州街道辦事處監察辦公室給予高某政務警告處分,該案是洋縣監委派出監察辦公室成立以來處置的第一起監察對象職務違法案例。

4、向鎮(辦)、部門派出監察辦公室,設立村級監察聯絡員是洋縣紀委監委眾多創新工作中的一項,為了切實解決干部工作作風問題,洋縣還建立了一個“作風建設智慧監測系統”,這個平臺是怎么發揮作用的?

郭華:為持續深化“激情、干凈、超越”主題作風建設,深入糾正干部隊伍中存在的“不精不準不嚴不實”以及“慢作為不作為亂作為”等作風問題,我們在實踐過程中,將干部作風建設工作與現代科技手段相結合,在全縣各單位,建設了集人臉識別考勤考核、干部評價和群眾滿意度測評于一體的作風建設智慧監測系統。截至目前,全縣各部門單位、鎮(辦)安裝運行監測點112個,用來監測干部上下班紀律遵守情況及考勤情況,覆蓋63個單位部門、18個鎮(辦)及89個服務窗口,實現了監測全覆蓋,并在服務窗口按照服務類型安裝了63個評價器,對群眾的滿意度進行現場測評,同時對辦事群眾的意見建議進行征詢。通過作風建設智慧監測系統,達到隨時監測全縣黨員干部職工工作紀律遵守情況及為民服務窗口業務辦理進程、服務態度和群眾滿意度情況,對全縣干部行蹤去向及工作狀態做到隨時掌握隨時了解。

5、視頻監測平臺運行以后,有沒有發現、解決什么干部作風方面的問題呢?

郭華:自2018年9月25日作風建設智慧監測中心正式運行以來,平臺累計發現干部作風問題70余條,其中遲到早退問題57條,上班期間閑聊玩手機問題8條,服務窗口無人值守問題5條,反饋70起,整改70起,下發通報4期,行政服務中心累計辦理業務560余件,根據滿意度測評反饋,群眾滿意率達到98%。這一創新舉措極大的促進了全縣干部工作作風持續好轉,進一步夯實了工作責任,為縣域經濟迫趕超越、脫貧攻堅等重點工作落實提供了堅強保障。

下一步,我們將依托作風建設智慧監測系統,以先進技術手段繼續拓展智慧監測平臺的相關功能,全面促進全縣干部作風提升,對干部隊伍中,特別是對辦事群眾反映窗口服務部門存在的違反工作紀律、履職不到位等作風問題進行深入細致的監測,對監測中發現的問題嚴格按照《關于作風建設監測中心問題處置辦法(試行)》進行嚴肅處理,進一步促進我縣干部作風建設大好轉、再提升。

6、郭書記,洋縣紀委監委在開展工作的過程中特別注重實效,善于有針對性的解決問題。比如,針對執紀過程中發現的制度、管理漏洞,創新性的推行“以案促改”四項機制,做足執紀審查后半篇文章。你們的思路和做法是什么?

郭華:為進一步推動“以案促改”工作扎實開展,洋縣縣委創新推行通報移交、建議整改、廉政風險防控和監督檢查“以案促改四項機制”,做細做實執紀審查“后半篇文章”,構建完善不想腐不敢腐不能腐的體制機制,有效推動“以案促改”工作常態化制度化。

在通報移交制度方面,針對執紀審查中發現的突出問題,紀檢監察機關書面報送各縣級分管領導,并按照干部管理權限抄送縣委組織部或人社局,解決了分管領導和組織人事部門對違紀違規問題“不知道”的問題。

主持人:在這個制度建立之前,他們的分管領導和組織、人事部門都不知道有關人員違紀違規問題情況嗎?

郭華:他們知道對有關人員違紀違規問題的處理結果,但不了解具體違紀違規原因、詳細案發過程等其他情況,我們通過建立通報移交制度,就是要讓分管縣級領導及時了解分管領域,有關單位或人員違紀違規詳細原因和案發過程,在充分掌握情況的基礎上,才能抓好具體整改落實;及時向組織、人事部門通報,才能使有關人員黨紀政務處分徹底執行到位,發揮應有的懲戒教育作用。

主持人:因為了解了違紀違規原因、詳細過程等其他情況,接下來的整改措施才更有針對性,是嗎?

郭華:是的,只有了解了違紀違規原因、詳細案發過程,在建議整改制度方面,才能對標問題形成具體、有效的整改糾正意見建議,我們會逐一書面反饋相關部門、鎮辦,限期整改糾正,解決了“誰整改落實”的問題。

廉政風險防控制度針對的是違紀違規問題,要求案發單位重新梳理排查廉政風險點,逐一制定防控措施,公示上墻,接受監督,解決了“不重蹈覆轍”的問題。

實行監督檢查制度,定期對發案單位進行監督檢查,落實整改責任,推動問題整改,解決“責任落實”的問題。

制度推行以來,縣紀委已向16位縣級領導和179名科級領導通報移交查處的突出問題和典型案例,各鎮(辦)紀委、紀檢組向黨委、黨組形成書面反饋報告,開展約談提醒355人,發出紀律檢查和監察建議書39份,13個鎮(辦)、11個部門聚焦問題,落實責任,全面排查廉政風險點85個,建立風險防控措施225條,糾正整改問題52個。開展主體責任、中央八項規定精神、扶貧領域等監督檢查,發現問題261個,發出整改通知書67份,對檢查發現問題建立清單臺賬,要求各單位限期整改到位。

7、2018年5月以來,省、市紀委持續加大鞏固拓展“五項重點”工作,包括:落實中央八項規定精神、扶貧領域腐敗和作風問題專項治理、掃黑除惡專項斗爭、強化生態環境保護,以及優化營商環境監督執紀,為了全力保障這五項重要工作的開展,洋縣紀委監委專門探索建立了縣鎮(街道辦)兩級紀委書記月例會制度。這個工作例會怎么開呢?誰來參加?會議內容是什么?

郭華:工作例會由縣委常委、紀委書記、監委主任主持,紀委監委領導班子成員,巡察辦主任,各室(部)主任,各鎮(辦)紀委、紀檢組負責人參加,每月召開1次。會議主要傳達中央和省市紀委、縣委五項重要工作安排部署,總結分析和通報工作情況,聽取各鎮(辦)紀委、紀檢組工作情況匯報和對上月例會指出問題的整改情況,研究整改措施,安排部署下階段工作任務。

縣紀委制定了《五個領域專項整治安排和監督執紀問責工作方案》,建立督查巡查、追責問責等制度規定,開展線索大起底、大排查,每月梳理一批、交辦一批、督辦一批、查辦一批、通報一批,采取了一桿子查到底的統計督查制度。在每月例會上,對這些情況進行通報,每季度點評各單位排名,并納入年終考核,對后3名單位實施約談問責。

縣紀委在突出直查直辦基礎上,加大督查督辦、抽查復核力度,對鎮(辦)、部門查否問題線索建立專門臺賬,抽查復核情況,對有疑點的調卷復查,確保線索不丟,該追責的一個不放過。

同時,縣、鎮紀委有機聯動,定期對違紀典型案件點名道姓通報曝光,起到“通報一起、警醒一片”的作用。2018年全縣共開展監督檢查74次,下發整改通知書113份,查處違反中央八項規定精神問題11起,扶貧領域腐敗和作風類問題70件75人,生態環保失職失責問題15起,涉黑涉惡問題1起10人,市場環境規范問責74起,“為官不為”問責101人,實施黨內問責31人,實施領導干部問責16人,通報曝光典型案例119起226人。

8、在洋縣紀委監委的工作中,還有一項創新性的工作制度,叫“一案四會商”,是為了破解換屆以來新老人員交替、工作經驗不足、辦案力量不強、新舊條例更替等問題。請您介紹一下你們這方面的經驗,好嗎?

郭華:“一案四會商”制度是我們基層鎮(辦)紀委在案件辦理實踐過程中,創新實施的一項制度。具體來說就是在案件辦理過程中充分發揮鎮(辦)紀委委員作用,及時召開座談會,讓大家積極參與辦案,新老人員傳幫帶,互相學習、互相促進,達到提升案件質效的目的。初核之前召開鎮紀委委員座談會商討初核思路,對反映的問題逐條分析,商討內查、外調方向,制定《初核方案》,確保初核工作順利開展。初核之后召開座談會商討處置建議,討論初核報告及處置意見,對查明的違紀事實和存在疑點逐人發言,商討上會立案,防止出現處理過輕的問題。立案之后召開座談會商討處分決定,初核組補充調查結束后,交由審理組對違紀案件交叉審理,召開座談會討論,有效防止責任劃分不清、六大紀律歸類不準、引用條款不當等問題。結案之后召開座談會商討警示防范措施,共同商討違紀錯誤發生原因,排查風險防控點,制定廉政風險防控措施。依據會議商討情況,向黨委、政府及相關領導通報移交處置情況,下發紀律檢查建議書、整改剖析報告,防范類似案件再次發生。2018年4月份,謝村鎮“一案四會商”制度正式在全縣推廣,目前全縣運用“一案四會商”制度排查梳理問題線索592件,立案194件,給予黨政紀處分191人。

9、當前,掃黑除惡專項斗爭在全社會范圍內深入開展,群眾關注度很高,這是一場為期三年的專項斗爭,洋縣紀委監委是如何開展工作的?

郭華:在開展掃黑除惡專項斗爭工作中,紀委監委有三項主要職責:嚴肅查處黨員干部和其他行使公權力的公職人員直接參與的涉黑涉惡腐敗問題;堅決懲治黨員干部和其他行使公權力的公職人員放縱、包庇黑惡勢力,甚至為黑惡勢力充當“保護傘”的問題;嚴肅問責地方黨委政府、政法機關、相關職能部門及其工作人員在掃黑除惡專項斗爭中工作推動不力的問題。圍繞以上三項職責,洋縣周密安排部署,緊盯重點地區、重點行業、重點對象,以零容忍態度著力整治和查處黨員干部涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題,主要開展了以下四個方面工作。

一是提高政治站位,強化責任擔當。縣紀委認真學習傳達習近平總書記關于掃黑除惡工作一系列重要指示,貫徹傳達中央和省市縣掃黑除惡專項斗爭有關要求,研究部署具體落實措施。及時成立了縣紀委監委掃黑除惡專項斗爭監督執紀問責領導小組,進一步細化工作任務,明確工作職責。印發了《關于在掃黑除惡專項斗爭中強化監督執紀問責的實施辦法》《關于在掃黑除惡專項斗爭中強化“毀網打傘”工作實施辦法》等指導性文件。召開全縣紀檢監察系統工作大會,對掃黑除惡工作再部署、再安排,進一步明確重點,細化內容,夯實責任。采取季度工作清單,一月一統計等形式,將掃黑除惡監督執紀問責納入季度考核,加大掃黑除惡專項工作考核分值,每月統計匯總,并按季度對各鎮(辦)、部門單位考核分值進行排名,并在全縣予以通報。

二是瞄準重點領域,強化線索處置。緊盯涉黑涉惡腐敗問題突出、群眾反映強烈的重點地區、行業、領域和對象,把涉黑涉惡腐敗問題納入巡察工作重要內容,針對群眾反映強烈的問題線索,采取“常規+專項”巡察方式,對縣水利局等13個部門、鎮辦組織實施掃黑除惡專項巡察2輪,持續傳導從嚴查處震懾效力。對2017年以來的涉黑涉惡腐敗問題線索開展“大起底”,全面排查梳理問題線索臺賬,使涉黑涉惡,腐敗問題線索多頭受理問題得到充分解決。積極借助信、訪、網、電“四位一體”舉報平臺,強化線索收集,統一管理,歸口處置,建立問題線索管理臺賬,根據業務分工,及時向各單位交辦涉黑涉惡問題線索62條。每季度梳理匯總辦理情況,對線索處置情況進行“回頭看”,對問題線索未辦結的、疑難復雜的、處理不到位的,細化分類、落實責任,及時督促處置進度,確保登記不遺漏、處置不拖延、件件有著落。進一步規范理順問題線索從“進”到“出”的全程管理工作,確保問題線索處置順暢高效。

三是健全工作機制,形成工作合力。不斷健全評價激勵和信息報送機制,充分發揮考核指揮棒作用,加大掃黑除惡監督執紀問責在年度考核中的分值,定期進行統計匯總,并通報排名情況。同政法機關建立涉黑涉惡腐敗問題和黑惡勢力違法犯罪線索雙向移送和查辦結果反饋機制,互通情況,共享信息。建立會商研判工作制度,對政法機關在掃黑除惡專項斗爭中發現的問題線索優先處置、及時反饋,逐案過篩、擴線深挖,切實做到紀法銜接、協同推進、確保除惡務盡,不留遺患,形成紀檢監察機關同政法單位齊抓共管的強大合力。及時跟進涉黑涉惡案件審判進程,加強與政法審判機關聯系協調,對查處的涉黑涉惡典型案例進行公開庭審,引導全縣各級黨員、干部、群眾從中吸取教訓,牢固樹立遵紀守法意識,知敬畏、存戒懼,嚴守黨紀國法底線。

四是持續傳導壓力,從嚴執紀問責。對反映黨員領導干部及公職人員涉黑涉惡、充當黑惡勢力“保護傘”等問題線索,加大直查直辦和督辦力度,從快從嚴查處,確保件件有著落,事事有回音。對掃黑除惡專項斗爭中發現的“保護傘”問題線索優先處置,發現一起、查處一起,絕不姑息。對頂風違紀、不收斂不收手的,緊盯不放、嚴查快辦。嚴格落實縣紀委監委領導班子成員和機關各室(部)分片包抓制,切實加強對鎮(辦)掃黑除惡監督執紀問責工作的督促和指導,對履職不到位、工作敷衍了事、推諉扯皮的一律嚴肅問責。重點對以案謀私,辦人情案、跑風漏氣、有案不查、瞞案不報甚至袒護包庇的,一經發現從嚴從快處理,決不姑息遷就,以鐵的紀律確保涉黑涉惡監督執紀問責工作有力有序開展。

2018年,洋縣紀委監委共處置涉黑涉惡問題線索40條,其中,縣紀委各室直查直辦問題線索19條。全縣紀檢監察機關共查處涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題7件16人,給予黨紀政務處分14人,其中6人給予開除黨籍處分,8人給予黨內警告處分,問責追究黨員干部2人。

10、從2018年12月開始,全省集中開展“違規收送禮金問題專項整治”,再次擰緊了治理“四風”頑疾的螺絲,形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風是老百姓反映問題最多,也是最不滿意的地方。談談你們長期不懈抓“四風”問題的相關舉措,好嗎?

郭華:作風建設永遠在路上。我們嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神,扭住“四風”不放,對癥下藥、標本兼治。

一是壓緊夯實主體責任。縣委切實擔負起全面從嚴治黨的主體責任,對各鎮辦、部門單位落實黨風廉政建設“兩個責任”和中央八項規定精神多次集體約談,縣委常委分別約談各鎮辦黨政主要領導和各部門主要負責人,縣紀委書記分別約談各鎮辦紀委書記和縣直部門紀檢組長,通過集體約談,層層傳導壓力,管好“關鍵少數”,引領“最大多數”,不斷以糾正“四風”新成效取信于民。

二是突出檢查“全覆蓋”,強化執紀監督。由縣紀委牽頭從財政、審計、稅務等有關部門抽調人員組成監督檢查組,對全縣各鎮辦和縣直部門單位貫徹落實黨風廉政建設“兩個責任”和中央八項規定精神情況進行全覆蓋、地毯式檢查。緊盯節假日,重點檢查公款旅游、公車私用、公款吃喝、婚喪嫁娶、濫發津補貼及“三公經費”等情況。對違反規定的將發出督查整改建議通知書責令相關單位進行整改,對違紀行為嚴肅處理。

三是扎實推進專項整治活動。精準對標發力,圍繞“五項重點工作”。開展信訪舉報大起底、大清理活動,在各鎮村開通扶貧領域、涉黑涉惡信訪舉報綠色通道,做到即接即報,快辦快查,建立問題線索臺賬,跟蹤監督,用好督察督辦、情況通報、約談問責等措施,分級實施、一體推進,聚焦脫貧攻堅領域問責處理438人;生態環保領域監督執紀問責123人;破壞營商環境領域監督執紀問責306人;打擊“村霸”“沙霸”及問責處理黨員干部涉黑涉惡腐敗和保護傘問題28人。扎實開展違規收送禮金問題、領導干部利用名貴特產類特殊資源謀取私利問題、形式主義官僚主義問題專項整治工作,截止目前,很多黨員領導干部消除思想顧慮、放下包袱,及時按照省紀委要求上繳違規收送的禮金、禮品。

四是努力增強作風建設的文化滋養。充分運用洋縣華陽紅二十五軍司令部舊址遺跡,發揮革命文化精神涵養,從黨的紅色精神譜系中汲取作風建設力量;其次,結合地域文化特點發掘中華優秀傳統文化資源,從洋縣蔡倫墓祠文化中,緬懷先賢,繼承造紙術發明者蔡倫的首創精神,實現創新發展,涵養優良作風,助力黨風政風持續好轉。

【節目結束】

【主持人】在紀檢監察體制改革的背景下,洋縣紀委監委緊扣監督第一職責,不斷提高紀檢監察工作的質量和水平,他們堅定的決心和創新的精神值得學習和點贊。

郭華:謝謝主持人,謝謝廣大聽眾朋友、網友朋友,今天我就和大家交流到這里。朱鹮之鄉、生態洋縣春光明媚、風景秀麗,歡迎廣大聽眾朋友來洋縣做客!也祝廣大聽眾朋友們生活快樂、身體健康、闔家幸福!

【主持人】今天的《秦風熱線》到這里就結束了,我是俊芳,熱線編輯辛紅,節目責編郭偉玲、辛紅,監制付銀安、擺衛軍,總監制胡勁濤。明天再會!


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